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朝政辦發〔2013〕13號:北京市朝陽區人民政府辦公室轉發區發展改革委關于區“十二五”規劃中期評估工作方案的通知

日期:2013-05-16 來源:區政府辦公室 打印頁面 關閉頁面

    各街道辦事處、地區辦事處(鄉政府),區政府各委、辦、局,各區屬機構:
    經區政府同意,現將區發展改革委制定的《朝陽區“十二五”規劃中期評估工作方案》轉發給你們,請認真落實。

北京市朝陽區人民政府辦公室
2013年5月15日

朝陽區“十二五”規劃中期評估工作方案
(區發展改革委 二O一三年五月)

    2011年初,我區“十二五”規劃經區十四屆人民代表大會第六次會議審議,正式通過實施。根據《各級人民代表大會常務委員會監督法》規定,按照市發展改革委統一部署,2013年將對我區“十二五”規劃執行情況進行中期評估,階段性總結規劃執行情況,健全和完善五年規劃實施的長效機制,確保各項任務目標按期完成。
    一、評估工作的重要意義和目的
    “十二五”規劃是“十二五”期間全區人民共同奮斗的行動綱領,是政府履行職責的重要依據。中期評估是全區深入貫徹落實黨的十八大精神,全面建成小康社會,實現民生幸福的一項重要任務。要以此為契機,科學指導全區加快轉變經濟發展方式,提高城市精細化管理水平,加快城鄉發展一體化步伐,實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。
    “十二五”規劃中期評估工作旨在科學研判當前和今后一個時期全區經濟社會發展面臨的形勢,比照規劃制定的各項目標,分析評價戰略任務實施的基本情況,有針對性地提出進一步加強規劃實施的對策建議。因此,要高標準、嚴要求做好中期評估,接受區人大監督,確保“十二五”規劃主要任務如期完成。
    二、評估范圍和內容
    (一)評估范圍
    1、《朝陽區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》。
    2、已審批發布的40個區級“十二五”專項規劃。
    (二)評估內容
    根據國家和北京市關于“十二五”規劃中期評估的總體要求,以2011-2012年的實施情況為依據進行中期評估,在對重點指標做趨勢判斷分析時,可采用截至2013年6月30日的時點數。評估重點主要包括以下六個方面:
    1、主要指標進展情況。按照完成程度,分超額完成、基本完成、沒有完成三類。對指標進展和完成情況進行評價描述,對指標實施效果、進度是否合理進行分析。重點要對指標能否如期完成進行分析,如果評估后認為任務無法完成,應分析原因,提出調整建議。
    2、主要任務完成情況。主要對“十二五”規劃確定的重點領域、主要任務進行評估。重點總結工作進展情況,分析實施效果,對任務能否完成進行分析判斷。
    3、重點項目進展情況。對“十二五”規劃確定的重點項目進展情況進行評估,總結工作進展情況,預測進度安排。
    4、整體實施效果情況。對“十二五”規劃整體實施工作、實施成效進行評估,把握規劃產生的政策效應。
    5、分析存在問題。分析“十二五”規劃實施過程中存在的主要問題,對是否需要調整和修訂的內容進行判斷。
    6、下一步實施工作重點。結合國際國內形勢變化以及市、區工作部署,及時提出推進意見。
    三、評估方式方法
    (一)牽頭部門組織評估
    由區發展改革委負責全區“十二五”規劃中期評估工作的組織協調,完成“十二五”規劃綱要的評估工作。由各區級專項規劃牽頭實施部門負責,組織各專項規劃的評估工作!侗本┦谐枀^人民政府辦公室關于印發落實〈朝陽區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要〉任務分工意見的通知》(朝政辦發〔2011〕13號)中各項任務的牽頭部門,按照要求對所承擔的任務進行評估。
    (二)推廣第三方評估
    “十二五”規劃綱要實施情況,將繼續采取聘請專業咨詢機構進行第三方評估的方式進行。各專項規劃是否采取第三方評估方式進行,由各專項規劃牽頭部門自行確定。在選擇第三方評估機構時,可采取招投標等方式,實現評估的獨立性、科學性和客觀性。
    (三)深化社會評估
    堅持“開門”評規劃原則,把社會認可程度作為評價規劃實施情況的重要檢驗標準。評估要進一步深入基層,貼近民生前沿。在傳統的網站發布、調查問卷基礎上,探索運用微博、手機等新媒體平臺加強互動交流,廣泛聽取社會各方對規劃實施情況的意見。各專項規劃評估過程中,也應采取多種方式,征求社會各方意見。
    (四)組織專家論證
    “十二五”規劃綱要評估報告形成后,應組織區政府決策咨詢專家委員會專家對評估報告進行論證。各專項規劃評估報告形成后,也應結合實際,征求專家意見。
    (五)突出人大監督作用
    在全區“十二五”規劃中期評估工作過程中,進一步發揮區人大的監督指導作用,圍繞轉變經濟發展方式、城鄉一體化、文化科技創新、人口與資源環境等專題,以實地走訪、座談等形式開展調研,為評估審議工作提供依據。
    四、工作安排
    (一)動員準備階段(2013年2月-4月)
    研究制定評估工作方案,提請區政府審定;組織召開“十二五”規劃中期評估工作部署會及培訓會;確定各單位評估工作主管領導和具體工作負責人,建立聯系表。
    (二)自評估階段(2013年4月-5月)
各牽頭單位根據評估要求,對本系統、本單位組織實施規劃和完成規劃任務情況進行自我檢查、自我評估。2013年5月中旬形成評估報告詳細提綱,5月底形成評估報告初稿,并應及時將提綱、報告報送區發展改革委。全面完成社會意見征集工作,匯總征集意見,書面報送區發展改革委。
。ㄈ┚C合評估階段(2013年6月)
  根據2013年上半年經濟社會發展形勢,對評估報告初稿進行檢查,對未來趨勢進行再評估。各專項規劃專家評估工作在2013年6月中旬完成;6月底,完成評估報告修改工作,形成修改稿。各專項規劃評估報告及各項分解任務評估報告定稿,書面報送區發展改革委。
    (四)集中評議階段(2013年7月)
    組織召開部門座談會、企業代表座談會、人大代表、政協委員和民主黨派座談會,廣泛聽取各方面的意見,修改完善評估報告;2013年7月中旬組織專家論證;7月底,完成第三方評估報告。
    (五)決策審核階段(2013年8月-9月)
    2013年8月,完成“十二五”規劃綱要評估報告;9月中旬提交區長辦公會、區政府常務會、區委常委會等會議審定,各專項規劃評估報告作為附件一并提交審議,并根據會議審核情況繼續修改完善。
    (六)人大審議階段(2013年9月-10月)
    2013年9月,聽取區人大常委會工作委員會意見;10月完成區人大常委會主任辦公會審核工作,提交區人大常委會審議。
 。ㄆ撸┌l布階段(2013年11月)
    2013年11月正式發布《朝陽區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中期評估報告,并對各專項評估報告、第三方評估報告等成果進行匯編發布。
    五、工作要求
    一是加強組織領導。各牽頭部門要充分認識開展“十二五”規劃中期評估的重要意義,將評估工作納入重要議事日程,確定1名主管領導負責評估工作,組織精干力量,成立評估工作小組,明確責任,落實分工,嚴格按照方案確定的進度開展工作。
    二是加強協調配合。規劃評估工作涉及部門多,任務重,時間長,各部門要積極參與配合,加強銜接協調,確保評估工作的一致性和協調性。涉及多個部門的任務,牽頭部門務必負起責任,抓好各項評估的組織協調等各方面的工作。區發展改革委要及時建立起工作聯系網絡,搭建評估工作信息交流平臺,及時匯總工作進展情況,為區政府提供決策參考,為各部門提供好的工作經驗和做法。
    三是加強監督檢查。進一步加大對各單位評估工作的督促檢查力度,關鍵節點的重點任務,由區政府督查部門進行督促檢查。

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