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朝政發〔2013〕8號:北京市朝陽區人民政府關于治理無證無照經營行為維護市場經營秩序的意見

日期:2013-07-15 來源:區政府辦 打印頁面 關閉頁面

    各街道辦事處、地區辦事處(鄉政府),區政府各委、辦、局,各區屬機構:
    為進一步規范市場經營秩序,促進朝陽區產業結構調整和經濟發展方式轉變,實現人口和資源環境協調可持續發展,根據《北京市人民政府關于治理無證無照經營行為維護市場經營秩序的意見》,結合《朝陽區開展打擊非法經營行為專項行動方案》,就治理無證無照經營行為提出以下意見:
    一、充分認識治理無證無照經營行為的緊迫性和重要性
    無證無照經營是擾亂市場經營秩序的違法行為,也是首都城市管理的痼疾頑癥,成因復雜,在治理中發現難、取締難、根治難。自2003年《無照經營查處取締辦法》實施以來,區委、區政府高度重視無照經營查處取締工作,積極推動無照經營整治長效機制的建立,有關單位不斷加大執法力度,無證無照經營蔓延的勢頭得到了初步遏制。但是,目前朝陽區的無照經營數量仍然較大,尤其是城鄉結合部和環城地帶,無證無照經營滋生聚集,已成為損害人民群眾利益、擾亂市場秩序、威脅社會和諧穩定的隱患,規范市場秩序的需要非常迫切。因此,我們要充分認識加強無證照經營監督管理和查處取締工作的重要意義,充分發揮政府的統籌領導作用,整合各部門執法資源,動員社會參與,加大對無證無照經營行為的綜合治理力度。
    二、指導思想、基本原則和工作目標
    (一)指導思想
    貫徹落實市委、市政府關于加快實施“人文北京、科技北京、綠色北京”發展戰略,加強市場生態環境建設,把治理無證無照經營工作納入社會管理綜合治理范疇,充分發揮綜合治理機制優勢,結合打擊非法經營行為專項行動等相關工作,創新治理模式,有效消除風險隱患,構建良好市場經營秩序環境,確保轄區公共安全、生產安全和消費安全,促進產業結構調整和優化升級,推動轄區經濟社會健康有序發展。
    (二)基本原則
    1、政府領導,屬地負責。要把治理無證無照經營作為推動科學發展、維護安全穩定的一項重要工作,采取有效措施,進一步強化街鄉的領導,加強執法聯動,堅持條塊結合、分工協作,對無證無照經營實施綜合治理。
    2、依法治理,協調聯動。各相關職能部門要按照《無照經營查處取締辦法》等相關法律、法規、規章的規定,根據職責分工(見附件1),嚴格依法履職,加強協調配合,在街、鄉協調組織下,形成工作合力,加大執法力度。
    3、區別對待,分類處理。對危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共利益和安全、破壞環境資源的無證無照經營行為,要堅決依法取締;涉及刑事違法犯罪的要移交公安機關處理;對違法行為輕微且無嚴重社會危害的無證無照經營行為,相關職能部門要加強教育,采取多種措施,積極引導開展合法經營。
    4、標本兼治,源頭治理。在查處取締無證無照經營行為的同時,加大對非法違法建設、出租房屋和地下空間的管控力度。對屬于為無證無照經營提供生產經營場所、運輸、保管、倉儲等條件的,相關部門要嚴格依法處理,通過加強源頭治理,鏟除無證無照經營賴以生存的土壤。
    (三)工作目標
    在打非成果基礎上,健全完善無證無照經營綜合治理工作機制,有效整合資源,完善“政府領導、屬地負責、部門聯動、綜合治理”的工作格局。加大對重點行業和重點地區無證無照經營的治理力度,堅決遏制無證無照經營滋生蔓延,壓減無證無照經營存量,積極開展無違法建設、無非法經營的“雙無”示范街、達標街創建活動,實現對無證無照經營的有效治理。
    三、強化治理無證無照經營行為的具體措施
    (一)明確分工,強化聯動
    各單位要在區委區政府領導下,認真履行監管責任,切實加強監督管理。對屬于本部門監管職責領域的無證無照經營行為,要按照職責分工,及時組織力量依法進行查處;對屬于其他部門監管職責范圍的,應及時將掌握的情況和有關證據材料移送相關職能部門;對需要相關部門配合的,應及時通報、商請有關部門聯合執法,有關部門應依法予以配合,不得推諉;對涉及部門多、范圍廣、情況復雜、查處取締難度大的,應由屬地政府統一領導,各職能部門加強協作,實施聯合整治。
    (二)疏堵結合,分類治理
    一是結合打擊非法違法生產經營建設、城市環境治理、社會治安重點地區排查整治等專項行動,加大對違法建設的清除力度,加大對重點地區嚴重破壞環境秩序的無證無照經營行為的清理力度,加大對重點行業危害嚴重的無證無照經營行為的打擊力度,堅決查處取締危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的無證無照經營行為;徹底清除重點地區和重點功能區的無證無照經營行為;有效遏制城鄉結合部、待拆遷地區無證無照經營的聚集蔓延;杜絕出現新生無證無照經營聚集區;控制和減少農村地區無證無照經營行為的繁衍滋生。
    二是疏堵結合,根據轄區居民需求,挖掘地區服務資源,嘗試出臺便民措施,引導有條件的經營主體辦理證照;嘗試在社區確定一個登記注冊的法人企業,開展便民服務活動;充分發揮“一刻鐘社區服務圈”的作用,助推產業調整,促進居民需求與轄區服務資源的無縫對接,擠壓無證無照經營生存空間。
    三是繼續深入推進“無非法經營、無違法建設”示范街區創建工作,充分調研論證,進一步細化創建標準,對示范街區的長度、經營戶數等做出詳細規定,真正評選有代表性、推廣意義的示范街區,以點帶面,營造健康規范的市場秩序。
    (三)積極宣傳,廣泛發動
    要借助電視、報刊、網絡等媒體,宣傳無證照經營的危害性,宣傳相關政策法規,做到家喻戶曉、人人皆知;要及時報道查處取締無證照經營行為工作進展情況,通過典型事例的曝光,揭露無證照經營行為的危害,提高人民群眾抵制無證照經營行為的自覺性;要通過各類媒體公布舉報電話,動員群眾廣泛參與,在全社會形成抵制、打擊無證無照經營行為的良好氛圍。
    (四)加強和創新社會管理
    認真貫徹落實中央及市委、市政府關于加強和創新社會管理的決策部署,將無證無照經營治理作為社會管理創新的一項重要內容,結合“雙無”示范街區創建工作,依托朝陽區網格化社會面防控體系,加強專業執法部門與社區(村)網格化社會防控工作的有效銜接;充分發揮社區居(村)委會、樓宇物業、行業協會和群眾組織的自治作用,暢通舉報和溝通渠道,調動公眾參與監督管理的積極性,共同參與秩序維護、巡邏防控、宣傳勸導等工作,做到對無證無照經營行為的及時發現、及時防控,形成多方參與、群防群治,共同治理的工作局面。
    四、建立健全治理無證無照經營行為的保障機制
    (一)建立聯席會議制度
    成立由主管區長為召集人,區政府辦公室、區綜治辦、工商朝陽分局、公安朝陽分局等40個單位主管領導為成員的朝陽區無證無照經營行為治理工作聯席會議(見附件2)。聯席會議辦公室設在工商朝陽分局,承擔聯席會議日常工作。辦公室主任由工商朝陽分局局長擔任。聯席會議辦公室定期或不定期召開會議,通報工作情況,研究制定治理措施,組織、協調、檢查督導相關工作及跨街、鄉的執法調度工作,協調解決重大事項和疑難問題。
    (二)建立信息共享平臺
    通過區政府網絡(朝陽區全模式社會服務管理系統)與工商網絡(市場主體登記信息系統)等職能部門辦公網絡的對接,搭建朝陽區無證無照經營綜合信息管理系統工作平臺,實現各部門無證無照經營信息的數據歸集、情況分析、調度分派、信息共享、數據統計和考核評價的信息化管理;實現各部門涉及無證無照經營的許可、審批、登記、備案等數據交換和信息共享;實現與市政府無證無照經營綜合信息管理系統的有效對接。
    (三)建立信息通報制度
    凡相關行政許可審批部門依法吊銷、撤銷、注銷行政許可證或其他批準文件,或者行政許可證、其他批準文件有效期屆滿的,應于吊銷、撤銷、注銷或屆滿之日起5個工作日內,通過公函方式將有關情況告知同級工商部門。同級工商部門接到情況告知后,依法督促當事人辦理變更或注銷登記,并將相關情況于10個工作日內抄告相關行政許可審批部門。各部門在監管執法過程中發現的涉及其他部門監管職責范圍的違法行為應及時抄告相關職能部門。
    (四)落實資金保障機制
    無證無照經營問題具有長期性、復雜性、社會性,涉及社會方方面面,需要投入相應人力物力保障。根據首都社會管理綜合治理委員會《關于印發〈2011年首都社會治安綜合治理工作考核評分細則〉的通知》(首都綜治委〔2011〕26號)、首都社會治安綜合治理委員會辦公室《關于組織開展對2011年度各區縣和有關單位綜治工作情況進行考核打分的通知》(首綜辦〔2011〕44號)要求,區政府將治理無證無照經營行為、維護市場經營秩序專項工作所需經費納入年度財政預算,設立、劃撥專項資金用于開展此項工作。各街、鄉應明確經費使用范圍、途徑、方式,統籌安排,合理調度,確保?顚S。
    (五)完善督查考核體系
    按照有關規定,進一步完善我區治理無證無照經營行為的督查考核體系,區無證無照經營聯席會議辦公室要加強對各單位的激勵和約束,要根據市聯席會議辦公室考核標準,會同成員單位,組成督導檢查小組,對各街、鄉無證無照經營治理工作情況、達標街、示范街創建情況進行檢查考核。對本管轄領域無證無照經營行為明知或應知,但不履行報告職責或不配合相關職能部門進行查處的,上級行政機關或監察機關應予以責令改正;對因無證無照經營而發生重大事件,造成嚴重后果、影響重大的,依據相關法律法規追究相關領導和工作人員的責任。
    附件:1、各部門職責分工
    2、聯席會議及辦公室成員名錄

北京市朝陽區人民政府

2013年7月12日

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