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北京中軸線文化遺產保護條例草案提請二次審議 破壞中軸線文化遺產人人皆可舉報

日期:2021-04-16 來源:北京日報 打印頁面 關閉頁面

原標題:北京中軸線文化遺產保護條例草案提請二次審議 破壞中軸線文化遺產人人皆可舉報

立法保護北京中軸線文化遺產邁出新的一步。4月15日上午,《北京中軸線文化遺產保護條例(草案二次審議稿)》提請市十五屆人大常委會第三十次會議審議。二審稿進一步明確了中軸線文化遺產的三大類保護對象和分類保護措施。向破壞行為說“不”,二審稿提出,人人都有保護中軸線文化遺產的責任和義務,并有權制止、舉報破壞文化遺產的行為。

明確三大類保護對象

市人大教科文衛委員會主任委員劉玉芳介紹,目前,北京中軸線的立法、申遺文本的編撰和專項保護規劃的制定工作正在同步推進。參照文本和規劃最新的修改情況,二審稿對保護對象進行了進一步明確,分為遺產構成要素、遺產環境構成要素和非物質文化遺產三大類。

具體來說,遺產構成要素包括分布于鐘鼓樓到永定門的傳統城市軸線之上以及緊鄰其左右兩側、富有層次和秩序性的一系列建筑群、歷史道路、橋梁及其遺址;遺產環境構成要素則包括以北京中軸線為骨架對稱展開的歷史城廓、歷史街巷、城市標志物或標志性建筑群,依托北京中軸線標志性建筑構成的重要景觀視廊,烘托北京中軸線核心地位的北京老城平緩開闊的空間形態,與北京中軸線形成和發展密切相關的歷史河湖水系和水文化遺產,作為北京中軸線重要背景環境的歷史文化街區和成片平房區、古樹名木等。

保護區內不合規建筑可依法騰退改造

二審稿提出,北京中軸線文化遺產保護區域分為遺產區、緩沖區等,具體范圍和管理要求由《北京中軸線保護管理規劃》確定。保護措施方面,二審稿根據三類保護對象出現的先后順序和“點、線、面、空間形態”的邏輯結構依次明確不同的保護方式。包括制定北京中軸線文化遺產相關的景觀視廊名錄,劃定重點管控區域,嚴格控制建筑高度、建筑體量、建筑色彩、第五立面等。

除必要的市政、公共服務和園林綠化設施,以及按照保護規劃進行風貌恢復建設外,遺產區內不得進行新建、改建、擴建活動。保護區域內的現有建筑物、構筑物或者其他設施不符合《北京中軸線保護管理規劃》要求的,所在地的區政府或者產權單位可以依法通過申請式退租、房屋置換、房屋征收等方式組織實施騰退或者改造。

鼓勵保護區域內居民開展民俗文化活動

遺產保護不能與老城生活相脫節,老城內居住、生活的老街坊與新居民都應該成為參與并支持文化遺產保護的主體。二審稿提出,鼓勵保護區域內的居民開展民俗文化活動,保留對北京歷史文化的記憶和情感,促進歷史文化和現代生活相融合。同時要求市文物部門組織建立北京中軸線文化遺產信息平臺,為單位和個人查閱信息、共享研究成果、開展保護利用提供便利,并開展志愿者的組織、指導和培訓工作。

此外,長城刻字、違規開發、攀爬踩踏古建筑……各類破壞文化遺產的行為觸目驚心,為防止類似行為在北京中軸線重現,亟須“全民保護”。二審稿提出,任何自然人、法人和其他組織都有保護北京中軸線文化遺產的責任和義務,并有權制止、舉報破壞文化遺產的行為。在保護區域內進行建設工程的,建設單位應當按照有關規定報請市文物部門組織考古調查、勘探。違反規定的,由市文物部門責令限期改正,可以并處5萬元以上20萬元以下罰款。

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